{"id":2077,"date":"2018-07-11T10:13:25","date_gmt":"2018-07-11T10:13:25","guid":{"rendered":"https:\/\/gcchumstage.wpengine.com\/?p=2077"},"modified":"2021-05-25T14:19:35","modified_gmt":"2021-05-25T14:19:35","slug":"grands-defis-et-laide-humanitaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/humanitariangrandchallenge.org\/fr\/grands-defis-et-laide-humanitaire\/","title":{"rendered":"Grands D\u00e9fis et l’aide humanitaire"},"content":{"rendered":"
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Par Abdallah S. Daar, Trillium Chang, Angela Salomon and Peter A. Singer<\/strong><\/p>\n

Publi\u00e9 \u00e0 l\u2019origine dans la revue Nature\u00a0: 11 juillet 2018<\/strong><\/a><\/p>\n

L’\u00e9cart entre l’ampleur des besoins humanitaires et la capacit\u00e9 mondiale \u00e0 y r\u00e9pondre est \u00e9norme et ne cesse de cro\u00eetre. Nous d\u00e9crivons ici une tentative de d\u00e9finir les moyens de combler cet \u00e9cart (voir les 10 principaux Grands D\u00e9fis humanitaires)<\/p>\n

Selon le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies, les crises humanitaires touchent directement plus de 140\u00a0millions de personnes dans 37\u00a0pays. Plus de 65\u00a0millions de ces personnes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es de force de leurs domiciles – il s’agit du niveau le plus \u00e9lev\u00e9 depuis la Seconde Guerre mondiale. Pr\u00e8s de 60\u00a0% de ces personnes se trouvent actuellement en Afrique et au Moyen-Orient, notamment en Turquie, au Liban, en Ouganda et en \u00c9thiopie1<\/sup><\/a>. Les autres sont des r\u00e9fugi\u00e9s, des demandeurs d’asile, des personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays, des personnes qui ne demandent pas encore l’asile et bien d’autres encore.<\/p>\n

Une grande partie des besoins humanitaires r\u00e9sultent de conflits violents et de guerres civiles qui prennent pour cible les civils et leurs syst\u00e8mes de soutien, notamment les refuges et les h\u00f4pitaux. Beaucoup de besoins sont \u00e9galement li\u00e9s aux catastrophes naturelles comme que les tremblements de terre, les ouragans, les inondations et les s\u00e9cheresses. Avec le changement climatique, il est fort probable que certaines de ces catastrophes s’aggravent et deviennent plus fr\u00e9quentes1<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Toutes ces personnes qui souffrent ont besoin d’aide, et les fonds disponibles sont de plus en plus insuffisants1<\/sup><\/a>. Un tiers seulement des 25,4\u00a0milliards de dollars am\u00e9ricains requis pour l’aide humanitaire en\u00a02018 sera assur\u00e9. En d’autres termes, le syst\u00e8me humanitaire actuel est en train de s’effondrer. Pour combler cet \u00e9cart, il est imp\u00e9ratif d’augmenter consid\u00e9rablement le financement des programmes. Parall\u00e8lement, le syst\u00e8me a besoin de fonds suppl\u00e9mentaires pour trouver des solutions novatrices\u00a0: utilisation de technologies, de produits et de processus provenant d’autres secteurs, nouvelles formes de partenariat, et recours aux id\u00e9es et aux capacit\u00e9s d’adaptation des personnes touch\u00e9es par les crises – selon une approche it\u00e9rative et rigoureusement \u00e9valu\u00e9e2<\/sup><\/a>,<\/sup>3<\/sup><\/a>. Un \u00e9quilibre entre les deux types de financement permettrait de renforcer l’efficacit\u00e9 et l’efficience du syst\u00e8me humanitaire.<\/p>\n

\u00c0 cette fin, les agences humanitaires ont rencontr\u00e9 des gouvernements, des repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9, des philanthropes et des personnes touch\u00e9es par les conflits (personnes r\u00e9fugi\u00e9es ou n\u00e9es dans des camps de r\u00e9fugi\u00e9s ou personnes ayant travaill\u00e9 en \u00e9troite collaboration avec ces personnes) en novembre\u00a02016 \u00e0 Toronto, lors d’un \u00e9v\u00e9nement organis\u00e9 par Grand D\u00e9fis Canada (GDC –\u00a0 voir Qu’est-ce que l’Alliance mondiale pour l’innovation humanitaire – Global Alliance for Humanitarian Innovation – et Grand D\u00e9fis Canada?) Les participants ont convenu que l’innovation dans le secteur humanitaire pourrait \u00eatre dynamis\u00e9e par une liste de priorit\u00e9s, syst\u00e9matiquement d\u00e9finies et convenues. Nous les pr\u00e9sentons ici, et d\u00e9crivons la fa\u00e7on dont elles ont \u00e9t\u00e9 atteintes.<\/p>\n\n\t\t<\/div>\n\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\n\t<\/div>\n\n<\/section>\n\n\n\n

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Une r\u00e9fugi\u00e9e Rohingya du Myanmar dans un camp du Bangladesh en 2017. Cr\u00e9dit photo : Adam Dean \/ The New York Times \/ Redux \/ eyevine<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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Qu’est-ce que l’Alliance mondiale pour l’innovation humanitaire – Global Alliance for Humanitarian Innovation – et Grands D\u00e9fis Canada?<\/strong><\/p>\n

Le besoin d’innovation dans l’espace humanitaire a \u00e9t\u00e9 reconnu lors du Sommet humanitaire mondial d’Istanbul10<\/sup> en mai 2016. Ce Sommet, le plus important jamais organis\u00e9 par les Nations Unies, a r\u00e9uni 9\u00a0000 participants provenant d’au moins 173\u00a0pays, dont 55\u00a0chefs d’\u00c9tat et de gouvernement, des centaines de repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9 et des milliers de personnes de la soci\u00e9t\u00e9 civile et d’organisations non gouvernementales, y compris des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement comme la Banque mondiale.<\/p>\n

Le Sommet a donn\u00e9 naissance \u00e0 l’Alliance mondiale pour l’innovation humanitaire, dont la mission est d’am\u00e9liorer l’impact et l’efficacit\u00e9 de l’action humanitaire11<\/sup>. Cette alliance compl\u00e8te plusieurs initiatives, notamment le Global Humanitarian Lab (laboratoire humanitaire mondial), le Global Partnerships for Humanitarian Impact and Innovation (partenariats mondiaux pour l’impact et l’innovation dans le domaine humanitaire) et le Fonds canadien pour l\u2019assistance humanitaire. Malheureusement, nombre de ces initiatives ne disposent pas de fonds suffisants pour faire face \u00e0 l’ampleur du probl\u00e8me en cr\u00e9ant un ensemble solide d’innovations de d\u00e9marrage; la plupart n’ont pas la capacit\u00e9 de les d\u00e9ployer \u00e0 l’\u00e9chelle.<\/p>\n

Grands D\u00e9fis Canada (GDC), soutenu par le gouvernement du Canada, finance des innovations technologiques, sociales et commerciales dans le domaine de la sant\u00e9 mondiale. Depuis sa cr\u00e9ation en\u00a02010, GDC a soutenu 1\u00a0000 projets dans plus de 80\u00a0pays (voir go.nature.com\/2jyaozb<\/a>). Les dirigeants de GDC ont une longue exp\u00e9rience en mati\u00e8re de partenariat pour cerner les priorit\u00e9s qui catalysent la cr\u00e9ation de programmes de financement de la recherche ayant un impact au niveau mondial. Parmi ces programmes, on peut citer le programme Grands d\u00e9fis en mati\u00e8re de sant\u00e9 mondiale de Bill & Melinda Gates, bas\u00e9 sur une \u00e9tude de\u00a020035<\/sup>; l’Alliance mondiale contre les maladies chroniques, bas\u00e9e sur une \u00e9tude de 20076<\/sup>; et l’Initiative Sant\u00e9 mentale dans le monde de l’Institut national de la sant\u00e9 mentale des \u00c9tats-Unis et GDC, bas\u00e9e sur une \u00e9tude de\u00a020117<\/sup>.<\/p>\n\n\t\t<\/div>\n\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\n\t<\/div>\n\n<\/section>\n\n\n\n\n\n\n

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Poser les bases<\/strong><\/p>\n

Les participants se sont mis d’accord sur la d\u00e9finition d’un grand d\u00e9fi comme \u00e9tant un obstacle majeur pr\u00e9cis qui, s’il est \u00e9limin\u00e9, aiderait \u00e0 r\u00e9soudre un probl\u00e8me humanitaire important. Ils ont convenu que l’aide humanitaire d\u00e9signe l’aide et l’action visant \u00e0 sauver des vies, \u00e0 all\u00e9ger les souffrances et \u00e0 maintenir et prot\u00e9ger la dignit\u00e9 humaine pendant et apr\u00e8s les crises d’origine humaine et les catastrophes naturelles, ainsi que l’aide et l’action visant \u00e0 pr\u00e9venir de telles situations ou \u00e0 s’y pr\u00e9parer. Les participants ont pr\u00e9conis\u00e9 l’autonomisation des populations des communaut\u00e9s touch\u00e9es, en particulier des femmes et des jeunes filles, et l’inclusion d’acteurs ext\u00e9rieurs \u00e0 la communaut\u00e9 humanitaire habituelle – tels que les jeunes, les intervenants du secteur priv\u00e9 et les personnes touch\u00e9es. Enfin, les participants ont pr\u00e9cis\u00e9 que l’action devait \u00eatre r\u00e9gie par quatre principes humanitaires – humanit\u00e9, impartialit\u00e9, neutralit\u00e9 et ind\u00e9pendance (voir go.nature.com\/2kb88h7<\/a>).<\/p>\n

Les participants ont \u00e9galement anticip\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er des partenariats concernant les priorit\u00e9s recens\u00e9es. La r\u00e9union de lancement de Toronto s’est achev\u00e9e par une \u00ab\u00a0r\u00e9p\u00e9tition\u00a0\u00bb visant \u00e0 cerner quelques grands d\u00e9fis potentiels (voir go.nature.com\/2tjms5k<\/a>). Les participants ont demand\u00e9 \u00e0 GDC d’identifier de grands d\u00e9fis en mati\u00e8re d’innovation humanitaire par la m\u00e9thode Delphi4<\/sup><\/a>, une technique qui permet de parvenir \u00e0 un consensus en utilisant la r\u00e9troaction it\u00e9rative d’experts diss\u00e9min\u00e9s. Les participants ont \u00e9galement accept\u00e9 de servir de noyau pour le panel Delphi. Il s’en est suivi une \u00e9tude Delphi en trois rondes, similaire aux exercices pr\u00e9c\u00e9dents sur la sant\u00e9 et la maladie5<\/sup><\/a>\u2013<\/sup>7<\/sup><\/a>.<\/p>\n

GDC a constitu\u00e9 un groupe de 68\u00a0experts dans le domaine de l’humanitarisme et de l’innovation. Ceux qui avaient particip\u00e9 au lancement de Toronto ont propos\u00e9 qu’une ou deux personnes de leur r\u00e9seau se joignent au groupe (une technique appel\u00e9e \u00ab\u00a0sondage en boule de neige\u00a0\u00bb. Ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 invit\u00e9es dix personnes touch\u00e9es qui avaient particip\u00e9 au Sommet humanitaire mondial \u00e0 Istanbul, en Turquie, en mai\u00a02016 et qui ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es pour faire partie du panel Delphi par un responsable du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies. Parmi ces personnes figuraient, entre autres, la fondatrice de l’organisation f\u00e9ministe Dalit, qui repr\u00e9sente le groupe discrimin\u00e9 au N\u00e9pal connu sous le nom d’intouchables, un ambassadeur des r\u00e9fugi\u00e9s pour le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0 et une r\u00e9cipiendaire du prix international\u00a0 Women of Courage\u00a0 d\u00e9cern\u00e9 par le secr\u00e9taire d’\u00c9tat am\u00e9ricain en\u00a02015.<\/p>\n

Soixante personnes ont particip\u00e9 \u00e0 au moins une des trois rondes. La premi\u00e8re a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en janvier\u00a02017; la derni\u00e8re s’est termin\u00e9e en juillet\u00a02017. Toutes les communications avec les pan\u00e9listes se sont faites par courrier \u00e9lectronique.<\/p>\n

Lors de la premi\u00e8re ronde, chaque participant a r\u00e9pondu \u00e0 la question suivante\u00a0: Quel grand d\u00e9fi, s’il \u00e9tait r\u00e9solu, rendrait le travail humanitaire plus efficace et plus efficient \u00e0 long terme?<\/p>\n\n\t\t<\/div>\n\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\n\t<\/div>\n\n<\/section>\n\n\n\n

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Des personnes se tiennent derri\u00e8re un cordon de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 San Juan Alotenango, au Guatemala, apr\u00e8s l’\u00e9ruption du volcan Fuego en juin. Cr\u00e9dit photo :  Luis Echeverria \/ Reuters <\/figcaption><\/figure>\n\n\n
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Les pan\u00e9listes ont soumis 106\u00a0r\u00e9ponses. Nous les avons l\u00e9g\u00e8rement modifi\u00e9es pour assurer la coh\u00e9rence (en supprimant les doublons et en rassemblant les r\u00e9ponses similaires). Cela a permis de g\u00e9n\u00e9rer 83\u00a0d\u00e9clarations uniques. Nous les avons regroup\u00e9es en cat\u00e9gories, notamment\u00a0: financement, autonomisation \u00e9conomique des communaut\u00e9s touch\u00e9es, \u00e9quit\u00e9 entre les sexes\/violence fond\u00e9e sur le sexe, identit\u00e9 num\u00e9rique, gestion de la documentation\/des donn\u00e9es et outils.<\/p>\n

Lors de la deuxi\u00e8me ronde, les pan\u00e9listes ont choisi 20\u00a0d\u00e9fis parmi ces 83\u00a0d\u00e9clarations, et les ont class\u00e9s de 20 (priorit\u00e9 la plus \u00e9lev\u00e9e) \u00e0 1 (priorit\u00e9 la moins \u00e9lev\u00e9e). Les notes obtenues pour chaque d\u00e9claration ont ensuite \u00e9t\u00e9 additionn\u00e9es pour l’ensemble des participants afin d’identifier les 20\u00a0d\u00e9fis les plus importants.<\/p>\n

Lors de la troisi\u00e8me ronde, les pan\u00e9listes ont class\u00e9 leurs 10 premiers d\u00e9fis parmi ces 20, 10\u00a0\u00e9tant le plus important. Les notes obtenues pour chaque d\u00e9claration ont ensuite \u00e9t\u00e9 additionn\u00e9es pour l’ensemble des participants afin d’\u00e9tablir une liste des dix principaux (voir le tableau, dans lequel les classements ont \u00e9t\u00e9 invers\u00e9s de mani\u00e8re \u00e0 ce que la priorit\u00e9 ayant obtenu la note cumulative la plus \u00e9lev\u00e9e soit class\u00e9e en premier). Lors des deuxi\u00e8me et troisi\u00e8me rondes, les participants ont \u00e9t\u00e9 encourag\u00e9s \u00e0 ajouter des commentaires ou des suggestions pour reformuler ou combiner les d\u00e9clarations.<\/p>\n

Sur les 60\u00a0pan\u00e9listes ayant particip\u00e9 \u00e0 une ou plusieurs rondes, 50\u00a0ont termin\u00e9 la troisi\u00e8me ronde (83,3\u00a0%). C’est un taux de r\u00e9ponse \u00e9lev\u00e9 pour ce type d’\u00e9tude internationale \u00e0 grande \u00e9chelle avec des participants dispers\u00e9s. Seules quatre des dix personnes touch\u00e9es invit\u00e9es ont particip\u00e9 aux trois rondes de l’\u00e9tude; les autres ont eu de la difficult\u00e9 \u00e0 y prendre part parce qu’elles vivaient et travaillaient encore dans des situations de crise (une difficult\u00e9 qui n’est pas unique \u00e0 cette \u00e9tude). En ce qui concerne les autres participants, il n\u2019y avait pas de diff\u00e9rences importantes relatives \u00e0 la r\u00e9partition des organisations, aux r\u00e9gions g\u00e9ographiques, au sexe et \u00e0 l’expertise entre ceux qui ont termin\u00e9 les trois rondes et ceux qui n’ont pas compl\u00e9t\u00e9 le processus.<\/p>\n

Pour les dix Grands D\u00e9fis humanitaires finaux, les participants ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s \u00e0 sugg\u00e9rer d’\u00e9ventuelles questions de recherche (voir tableau). Certains d\u00e9fis – signal\u00e9s par un ast\u00e9risque (*) – ont \u00e9t\u00e9 reformat\u00e9s et\/ou l\u00e9g\u00e8rement reformul\u00e9s par rapport \u00e0 la soumission originale afin d’accro\u00eetre la clart\u00e9 et la coh\u00e9sion. De nombreux participants ont \u00e9galement sugg\u00e9r\u00e9 des mesures pratiques importantes qui constituent davantage des actions que des questions de recherche (voir Renseignements compl\u00e9mentaires).<\/p>\n

Lors d’une conf\u00e9rence t\u00e9l\u00e9phonique en septembre\u00a02017, les pan\u00e9listes ont discut\u00e9 de la conception et de la mise en \u0153uvre de partenariats et de programmes de financement des innovations \u00e0 grande \u00e9chelle pour r\u00e9pondre aux questions de recherche.<\/p>\n\n\t\t<\/div>\n\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\n\t<\/div>\n\n<\/section>\n\n\n

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Et maintenant?<\/strong><\/p>\n

Les dix Grands D\u00e9fis humanitaires retenus dans le cadre de cette \u00e9tude englobent de nombreux secteurs. Ils pr\u00e9conisent une att\u00e9nuation de la distinction entre les efforts humanitaires et les efforts de d\u00e9veloppement. Bien \u00e9videmment, ces d\u00e9fis ne couvrent pas tous les obstacles ou les lacunes possibles dans l’un ou l’autre de ces domaines. Certains de ces d\u00e9fis existent depuis longtemps. Pour les relever, il faut maintenant une r\u00e9flexion concert\u00e9e, un financement \u00e0 grande \u00e9chelle et la mise \u00e0 profit des nouvelles technologies. Certains ont \u00e9t\u00e9 abord\u00e9s d’une mani\u00e8re qui pourrait faire l’objet d’une \u00e9valuation d’impact plus pouss\u00e9e – par exemple, en d\u00e9terminant la meilleure fa\u00e7on de fournir une nutrition compl\u00e9mentaire aux familles pauvres avec de jeunes enfants dans des situations de crise alimentaire2<\/sup><\/a>.L’identification des priorit\u00e9s, comme l’a fait cette \u00e9tude, n’est que la premi\u00e8re \u00e9tape d’un processus continu et \u00e0 long terme visant \u00e0 apporter des changements. Dans l’id\u00e9al, la plupart des questions de recherche fournies ici examineront comment d\u00e9ployer \u00e0 l’\u00e9chelle des solutions dans des lieux sp\u00e9cifiques, de fa\u00e7on qui permettra d’informer la communaut\u00e9 humanitaire mondiale et de l’aider \u00e0 se pr\u00e9parer aux futures situations d’urgence.D\u00e9j\u00e0, cette initiative a commenc\u00e9 \u00e0 faire changer les choses. En f\u00e9vrier de cette ann\u00e9e, le Bureau de l\u2019USAID pour l\u2019assistance aux victimes de catastrophes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger (OFDA), le minist\u00e8re britannique du D\u00e9veloppement international (DFID) et Grands D\u00e9fis Canada ont lanc\u00e9 une initiative de plusieurs millions de dollars pour soutenir les innovations qui engagent le secteur priv\u00e9 et font participer les communaut\u00e9s touch\u00e9es \u00e0 la fourniture et \u00e0 la production locale d’eau potable et d’installations sanitaires, d’\u00e9nergie, de renseignements d\u2019importance vitale ou de fournitures et de services de sant\u00e9 pour aider les personnes les plus vuln\u00e9rables et les plus difficiles \u00e0 rejoindre touch\u00e9es par des conflits. Cette initiative s\u2019intitule Cr\u00e9er de l’espoir dans les zones en conflit\u00a0: un Grand D\u00e9fi humanitaire (voir go.nature.com\/2kscfa2<\/a>).En deux mois, nous avons re\u00e7u 615\u00a0propositions provenant de 87\u00a0pays; environ 300\u00a0provenaient de pays \u00e0 revenu faible et interm\u00e9diaire, dont plus de 100\u00a0de pays touch\u00e9s par un conflit en cours. Des subventions de d\u00e9marrage d’environ 250\u00a0000 dollars am\u00e9ricains seront accord\u00e9es \u00e0 des projets pilotes, et des subventions allant jusqu’\u00e0 1 million de dollars seront octroy\u00e9es \u00e0 un certain nombre de projets de \u00ab\u00a0d\u00e9ploiement \u00e0 l’\u00e9chelle\u00a0\u00bb. Les annonces sont attendues pour la fin de\u00a02018. D’autres partenaires de financement devraient bient\u00f4t se joindre \u00e0 cette initiative.Une fois qu’une solide s\u00e9rie d’innovations aura \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie, le d\u00e9fi consistera \u00e0 les d\u00e9ployer \u00e0 l’\u00e9chelle de mani\u00e8re durable. Gr\u00e2ce \u00e0 un financement suffisant et \u00e0 des partenariats efficaces, nous esp\u00e9rons voir progresser les priorit\u00e9s recens\u00e9es ici.<\/p>\n\n\t\t<\/div>\n\n\t\t\n\t\t\t\n\t\t\n\t<\/div>\n\n<\/section>\n\n\n\n

Nature 559<\/strong>, 169-173 (2018) <\/p>\n\n\n\n

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